宽带接入受限制，资费高网速还慢......网络“卡脖子”，企业“心里堵”

部分商务楼宇安装宽带只能通过第三方公司，价格高，网速还慢——

网络“卡脖子”，企业“心里堵”

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近年来，国家大力推动通信网络“提速降费”，通过优化网络基础设施、降低资费标准等措施，显著提升网络服务质量。然而，多位本地中小企业业主、员工向12345·青诉即办、党报热线82863300反映，所在商务楼的网络服务被第三方网络代理公司（以下简称“第三方公司”）垄断，入驻企业不仅无法自由选择优质的宽带网络，还要向第三方公司缴纳远高于通信运营商正常报价数倍的资费，给企业增添了额外负担。

宽带接入受限制、资费高

“商务楼宽带被垄断经营，入驻企业不能从通信运营商那里直接办理宽带业务，只能通过第三方公司办理，资费比通信运营商的官方报价高出不少。”一家中小企业的负责人孙先生反映。今年年初，孙先生将企业从其他区市迁至青岛中央商务区龙城路的一栋商务楼。企业在原址时，通信运营商提供的千兆商务宽带报价为1920元/年。他要求运营商将宽带移机至新办公地点时，被告知新址宽带业务由第三方公司代理，无法办理移机。于是，孙先生向第三方公司申请新装宽带业务，而对方提供的200兆商务宽带报价竟高达6000元/年（折扣后），不但网速慢了，而且资费变成原来的3倍。

记者以该商务楼新入驻企业的身份分别向移动、电信、联通三家通信运营商以及该商务楼物业公司和第三方公司了解情况。

三家通信运营商均表示，该商务楼宽带业务由第三方公司经营，他们无法直接上门安装。“我们也想直接给你装宽带，但那里的宽带设施由第三方公司独家经营。我们曾应客户要求去装过宽带，物业公司根本不配合，我们没办法接线。”某通信运营商工作人员向记者透露，虽然国家明令禁止商务楼宽带垄断接入、强行加价的行为，并规定商务楼内电信基础设施共建共享，但在青岛中央商务区内，多栋商务楼的宽带业务被第三方公司加价垄断。通信运营商曾与这些商务楼的物业公司、第三方公司协商过，但还是被“拒之门外”。

上述说法得到了其他两家通信运营商的证实。记者还了解到，上述运营商提供的主流千兆商务宽带的官方资费为每年1800元至3000元，其他低速宽带价格更低。

物业公司人员表示，该商务楼宽带业务由第三方公司独家经营，入驻企业不能通过通信运营商直接接入。如需办理宽带业务，可以找物业管家代办，或直接联系第三方公司。

记者从第三方公司了解到，他们投资建设了该商务楼的通信设施，所以负责该商务楼的宽带接入与运营业务。楼内已接入了移动、电信、联通三家线路，100兆商务宽带费用为4560元/年，200兆商务宽带费用为7200元/年。楼内不提供千兆商务宽带服务，并且不能从外部将宽带迁移至此。

位于崂山区深圳路的某商务楼也存在类似问题。一家入驻企业的负责人反映，由于该商务楼的宽带业务被第三方公司垄断，他无法将别处的商务宽带迁移过来。第三方公司给出的报价中，千兆商务宽带为12000元/年，百兆商务宽带为8000元/年，价格太高。他最终选择在网上购买带流量卡的无线路由设备，以满足办公需求。但无线路由设备普遍有流量限制，可接入设备数量也有限，而且楼内信号差、网速不稳定，给办公造成诸多不便。

企业苦于“中间商赚差价”

部分商务楼的宽带资源为何被第三方公司垄断？某通信运营商一位内部人士指出，一些地产开发商为减少通信设施敷设成本，与第三方公司达成排他性经营协议，由第三方公司投资建设楼宇的通信配套设施，从而获得通信设施的独家运营权。还有部分第三方公司与商务楼的物业公司合作，通过支付入场费、给予分成，让物业公司禁止楼内入驻企业直接接入通信运营商的宽带设施。

该内部人士还透露，第三方公司并无宽带资源，而是从通信运营商处租赁宽带资源接入楼宇，再转手为入驻企业提供网络服务，通过限制运营商直接接入、提高资费等手段赚取高额收益。

《青岛市通信设施建设与保护管理办法》明确规定，建设项目应当同步设计和建设配套通信设施。建筑物内的通信管线、机房、配线设施、电力接入等通信设施以及建设项目用地范围内的通信管线、桥架等线缆通道，应当纳入建设项目的设计文件，并随建设项目主体工程同时施工与验收，所需经费应当纳入建设项目总投资。此外，任何单位和个人不得限制电信业务经营者的平等接入，妨碍电信用户的自主选择权。

因此，商务楼内的通信设施是楼宇出租时提供的基本配套设施，不得垄断经营。

尽管法规明晰，执行却难落地。多名受访者表示，当他们向有关部门反映所在商务楼宽带垄断、加价的问题时，被部门间推来推去。即便有部门介入，也只是向通信运营商了解一下情况，让第三方公司与投诉者协商，未从根本上解决宽带垄断问题。而他们并不希望与物业公司、第三方公司闹僵，只能选择息事宁人。

还有受访企业坦言，尽管对商务楼宽带垄断情况不满，但考虑到搬迁费用、装修成本和运营中断风险，不得不维持现状，承受不合理的资费标准。

亟须多方联动破“壁垒”

2021年，国务院常务会议明确要求，坚决整治商务楼宽带垄断接入、强行加价等行为，强化电信基础设施共建共享。2021年9月至10月，青岛市多部门开展了宽带接入市场联合执法集中整治行动，多个区（市）实现问题动态清零。然而近年来，部分商务楼的宽带垄断现象“回潮”，入驻企业上网面临“卡脖子”难题。

“商务楼宽带垄断成因复杂，涉及开发商、物业企业、通信代理商、通信运营商等多方主体，利益关系复杂。”青岛市政协常委、山东正航律师事务所主任李秋航指出，此类问题单靠某一部门“单打独斗”难以根治，必须完善跨部门协同工作流程，明确各部门在宽带接入治理中的职责边界，消除监管盲区。

李秋航建议，畅通投诉渠道，启动联动机制，保证每一条线索都得到及时处理。对存在宽带垄断的楼宇实施“清单化管理、销号式督查”，确保整治措施落地见效。同时强化执法力度，加大对违规企业的惩处与曝光，提高其违法成本。对于滥用市场支配地位或达成垄断协议的企业，监管部门要依法严惩、绝不留情。将参与宽带垄断的通信代理商、物业、开发商等企业纳入黑名单，限制其市场准入资格，以此倒逼企业合规经营。

“对于第三方公司参与商务楼内网络设施配套建设而实施垄断的情况最难治理，需要对症下药。”青岛市政协委员、大唐半导体科技有限公司营销中心总经理薛铮认为，针对开发商与第三方公司违法、违规达成的排他性经营协议，应当要求开发商回购第三方公司投资建设的设施产权，再准许各通信运营商平等接入。对于那些找不到开发商或者开发商无能力回购设施产权的情况，政府部门可出面组织多家通信运营商共同出资，重新铺设通信配套设施。此外，政府部门还应严格把关新建商务楼通信配套设施建设，确保通信配套设施与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收，并满足多家通信运营商平等接入的要求，从源头上杜绝宽带垄断隐患。

他山之石，可以攻玉。重庆市强化了对宽带垄断企业的惩处和曝光举措，集中曝光商务楼宽带治理中的违规企业，并纳入企业诚信记录体系。违规企业负责人将被列入失信名单。对于以暴力、威胁手段强迫他人接受指定电信业务服务，或者强迫电信运营企业及其业务代理退出电信业务服务，情节严重、涉嫌强迫交易罪或其他犯罪的行为，公安机关将依法予以严厉打击。深圳市依托“@深圳-企事速办”平台，构建多部门协同联动的快速响应机制，高效处理企业投诉。各部门借助该平台打破了信息流通壁垒，实现了数据实时共享，及时交流工作进展和遇到的问题，共同商讨解决方案。

在青岛，崂山区近期在治理商务楼宽带垄断方面也有创新做法。香港东路某写字楼的网络宽带多年来一直被第三方公司垄断，提供的网络带宽窄、速率低、收费高，楼内企业在使用过程中经常发生网络卡顿、视频会议掉线的情况，严重影响了企业运营。了解到该问题后，崂山区纪委监委“护航行动”工作专班会同青岛市通信管理局及崂山区相关职能部门，多次组织召开现场会，实地勘察，确定由三大通信运营商进楼铺设新光缆直接为用户服务，并创新“企业点单-纪委督办-运营商竞标”模式。三大通信运营商网络直接接入后，企业自主选择业务服务，网速较之前最高提升了10倍，同样产品的资费标准大幅下降，实现了提速和降费的“双飞跃”。目前，崂山区纪委监委正将本次商务楼宽带治理经验推广到辖区其他存在类似问题的商务楼宽带服务整治工作中，以点带面扩大治理成效，优化商务楼的营商环境。

青岛日报2025年5月9日5版

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责任编辑：孙源熙

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